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必须保持清醒地认识到要安全生产形势的持续稳定并达到长治久安

发布时间:11-07 www.shgszc.com 【字体:

近年来,安全生产风险或隐患防控作为一种普遍现象,对其进行有效治理的相关研究,一直是公共管理部门的实践和研究热点之一,同时也是安全监管部门探索新型监管模式、方法的大胆尝试。随着我国安全监管监察领域将风险管理理念的引入,有关安全生风险分析与治理的理论探索与实务研究逐渐丰富。纵观北京、上海、广州等城市的“十三五”规划,都明确将打造安全城市作为城市发展的重要目标,并进一步强化城市公共安全防御体系,提升风险监测和应急处置能力,实现这一目标,离不开安全生产风险的治理。

当前,我国为持续推进全国安全生产形势向更好的方向发展,各级政府及其相关部门势必要贯穿深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》这条主线,抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键,抓重点、求实效,有效消除安全风险隐患,最大限度预防事故、减少事故损失。国务院安全生产委员会于2017年2月20日印发《关于印发2017年安全生产工作要点的通知》(安委〔2017〕1号),明确要求将“以防范遏制重特大事故为重点,牢固树立安全红线意识,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,进一步完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系”列入2017年安全生产工作的总体思路,同时强调要贯彻落实《标本兼治遏制重特大事故工作指南》,制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范,指导、推动地方和企业加强安全风险评估、管控,健全隐患排查治理制度,不断完善预防工作机制。这充分说明了做好安全生产工作的一项重要内容是要做好安全生产风险评估、管控以及隐患排查治理。但是,必须保持清醒地认识到要安全生产形势的持续稳定并达到长治久安,安全生产风险治理工作仍面临诸多问题,而这决定着这项工作无疑具有长期性、系统性、艰巨性。

一、存在的问题及成因

(一)基层安全生产风险治理存在“短板”

我国基层安全生产风险治理存在诸多“短板”,有很多隐患和风险,由于缺少专业人财物的投入,加之,由于我国近年来积极推进行政审批及事权改革,部分职权下放到基层,并且基层部分部门之间存在职能职责划分不清、权责不对等各种因素,导致一些安全生产风险治理问题存在“无人管”的“真空地带”。一些基层监管部门基于人财物等现实条件的限制,特别是缺乏安全生产风险管理的专业性人才、现代科技设备的配备,加之经费投入受各种因素的限制,导致基层安全生产风险治理中的“短板”问题极为严重,提高基层安全生产风险治理的能力迫在眉睫。

(二)部分生产经营单位主体责任缺失

一些地方一些企业对贯彻落实“五落实五到位”的规定流于形式,文件制度挂在墙上、主体责任落实停在纸上或会上。安全生产的第一责任人是企业,对企业而言就是要抓好主体责任的“五落实五到位”。但在笔者调研走访中发现部分企业特别是一些小微企业对主体责任的落实毫不在乎,有的甚至麻木不仁,违法经营、违规作业比比皆是。近年来,如2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库爆炸事故、2016年电力建设行业发生被称为建国以来电力建设行业发生的最为严重的事故—江西丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故等重特大事故的发生,足以说明的确存在生产经营单位主体责任严重缺失的现象。

(三)从业人员的风险意识较差和风险辨识能力不足

根据事故资料及实地调研发现,部分企业的领导和从业人员风险意识较差,尤其一些一线从业人员对生产中的隐患和风险见怪不怪,缺乏基本的安全常识,对潜在的风险普遍存在侥幸心理。同时,他们对企业生产中的风险认识也不足,辨识风险能力较差或根本不知道什么是危险源,更何谈有效开展安全生产风险辨识。如危化品生产、运输企业、粉尘涉爆企业及周边的人员对身边危险源司空见惯;还有的对乱拉电线、超高堆物、高空作业及“三合一”等现象不以为然。

(四)基层安全生产监管人员队伍缺乏、能力不足

据笔者从事的执法实践及调研中发现,基层监管最大的问题是人少事多,比如一些县区执法监察大队仅有一位执法人员,基本难以保证正常开展行政执法工作。部分基层监管队伍人员流动性大,认为安全监管工作任务重、压力大、问责严,导致人心涣散,大部分基层执法人员由于缺少相关业务知识培训,加之平时执法监管实际业务办得少,存在不熟悉法律法规,不懂监管,也有些执法监管人员囿于人情关系的考虑,也存在怕得罪人心理,从而不敢监管。由于安全生产风险监管部门从业者素养不高,实践经验缺乏,流动性较强,在实际监管中缺乏主动发现问题和指导改进问题的能力。有些基层干部均身兼数职,除了安全监管、巡防治安,还要兼顾社区应急管理,工作范围过宽、工作头绪过多、人手短缺等问题突出,很多基层干部疲于应付,无法胜任基层安全监管的专业性工作。

(五)缺乏有效的信息共享和沟通机制

企业监管部门之间存在“信息壁垒”及监管信息“不对称”现象。由于当前互联互通工作没有完全到位,不同监管主体横向上缺乏信息共享和沟通协调机制,造成基层生产安全监管工作容易出现“盲点”和“三不管地带”。如异地经营的监管问题,个别危化品生产企业在甲区注册和登记,却在乙区生产,造成企业所在地监管部门对企业监管信息存在盲区,属地监管的责任无法落实,影响所在地对企业安全生产监管的有效性。

(六)基层安全生产监管中社会力量参与度不高

虽然我国推行安全生产工作“党政同责,一岗双责”,基层安全生产监管工作任务日益繁重,无形中疲于应付。目前,基层公众、社会组织等参与安全生产监管的制度和路径不完善,导致政府唱“独角戏”的被动局面,监管中的所有压力都集中到政府身上,经常出现政府层层加压、一级一级向下传导压力的现象,越到基层压力越大。由于资源、队伍等条件限制及基层企业的数量巨大,造成基层对企业监管力不从心,而社会力量参与监管又缺乏有效路径。

二、对策建议